党的十九届四中全会上就治国理政重大战略部署提出了明确要求：坚持与完善中国特色社会主义制度，完善国家治理体系，提升治理能力[1]。其中，我国特色社会主义制度中就包括人民代表大会制度，它有机统一了党的领导、民众当家作主、依法治国，并采用国家制度形式固定下来，密切围绕人大代表在群众中的纽带作用，更充分地发挥出人大代表的作用，以推进国家治理体系的完善。

一、人大代表的主要作用分析

我国实行的是社会主义民主政治制度，其中，人民代表属于人民群众的代言人，拥有极高的荣誉，也预示着群众的权利。中国宪法中有专门的论述，人民代表可以代替群众行驶国家权利，并参加到国家的相关事务管理中[2]。可见，人大代表制度属于我国民主政治的关键性保证。而人大代表能不能合理运用自身的权利，履行自己的义务，发挥出相应的作用，对人民当家作主参与国家管理有着直接而深远的影响。可见，发挥好人大代表的作用有着极为深刻的价值与意义，下面，主要从整体与个体的角度去论述。

人大代表从整体来看，他们属于我国最高权利机构的成员，他们的整体意志反映了群众的意愿，他们代表群众去行驶权利。在人民代表大会召开的过程中相关议案都是由全部代表参与表决。可见，人大代表若发挥整体作用，获得的效果是巨大的，而人大代表个体则不能代表大部分民众的意愿。从个人作用来看，国家法律有规定，人大代表可采用本人名义，根据有关法律程序，向人民政府或其他政府部门提交质询案，而且他们也能够向人大常委提意见，从而发挥出个人作用[3]。由此可见，人大代表的作用就是连接起政府与群众，成为上传下达的信息传达者。人大代表个人可以监督政府的行为，也促使政府部门工作质量的提升。

另外，人大代表可以个人名义深入到群众中，更充分地掌握群众的诉求，从而更好地为群众发声。

二、新时代背景下发挥人大代表职能作用的主要做法

国家权力机关中人大代表属于重要的组成人员，其职责包括代表民众去管理国家事务以及相关社会事务。人大工作的基础就是代表工作，只有干好这项工作，代表的作用得到充分发挥，人大工作才能充满生机和活力[4]。加强和改进代表工作，是当前坚持与完善人民代表大会制度的一项重要工作，也是实现社会主义民主管理的必然要求。人大要牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，巧搭学习培训、闭会活动、跟踪督办、服务保障、监督激励五大履职平台，切实加强和改进代表工作，支持代表们更好地加入到本地发展事务中，成为民众心声的“代言人”，并传播好议政督政信息。

（一）抓好代表学习培训，让代表履职有“方”

代表能力素质关乎依法履职水平，关乎人大工作质量。为此，我们把代表培训工作纳入年度工作要点，坚持突出培训重点，丰富培训形式，切实提高培训实效，使代表熟悉工作的内容和方式，掌握工作的规则和程序，成为政治上成熟、思维上科学、行为上严谨、工作上创新、作风上务实的典范。我们组织代表深入学习党十九大，采用专题讨论的方式使之入脑入心；经过学习培训，代表素质和履职能力明显提升，也进一步增强了为群众发声的责任意识与使命意识。

（二）创建闭会活动阵地，让代表履职有“为”

闭会期间开展活动，是代表依法履职、发挥作用的重要方式。代表活动要深入实际、了解民情、反应实况、求得实效，做到心中有数、言之有理、议之有据，提出意见要“实”，发表意见要“准”，调查研究要“深”，办理落实要“早”，敢于仗义执言，主动维护宪法、法律和法规，为发展和完善人民代表大会制度、促进我国民主政治建设作出更大的努力。为让代表活动有阵地、履职有场所，镇人大积极组织各级人大代表深入到原选举单位和原选区，采取走访选民群众，召开座谈会、调研、视察等形式，通过广泛联系走访选民群众，广泛收集社情民意，了解真实情况，掌握第一手资料，提出了高质量的意见或建议。

（三）完善跟踪督办制度，让代表履职有“果”

我们要始终将办好代表建议视为确保代表民主权利的重要举措，专门出台了提高代表建议办理质量实施办法，利用会议督办、现场督办、重点督办、持续督办、办理反馈、满意度测评、评选建议先进承办单位等方法，将办理工作从传统的答复型改变为落实型，让代表建议落地有声、民意开花结果。

（四）健全监督激励机制，让代表履职有“劲”

没有监督和激励，就没有工作的热情和动力。我们把监督激励代表作为提升代表工作水平的一把钥匙，保持代表工作的生机与活力；坚持和完善代表向选民述职制度，让选民知道该监督代表什么，从而使代表履职的外部约束力变大，探索建立人大代表履职登记制度，建立完善代表履职档案，如实将每位代表在闭会期间提出的建议和意见、参加代表活动及视察等情况记录在册，年终根据代表履职的情况，在人代会上表彰一批优秀代表；制定了评选优秀人大代表、优秀代表建议和代表建议先进承办单位等3个措施，持续激励代表依法为民务实高效履职。

三、人大代表工作面临的困难和存在的问题

人大在促进代表作用发挥和代表工作进展方面做了大量富有成效的工作，取得了较好的效果，但仍存在一些共有的问题，主要表现为：

（一）部分代表履职积极性不高

少数代表未认识到代表的真正政治职责以及所拥有的崇高法律地位，代表作用发挥不明显。个别代表忙于事务，参加活动较少，将参与代表活动视为“奉命行事”、“例行公事”，参政议政的积极性不高，缺乏强烈的使命感和责任感。个别代表轻视基层调研、视察等工作，与选民联系不积极，未能按时参加履职活动，从而使得个人提出的意见针对性不强。

（二）少数代表履职能力不强

代表素质参差不齐，尤其是有些村场人大代表缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，对现行政策掌握不够，参政议政的能力偏弱、水平偏低，反映问题认识较为片面，抓不住问题的实质，在专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的建议。

（三）代表活动质量有待提高

很多代表都是兼职，有本职工作，尽管他们主观上具有履职热情，但因为日常事务繁忙，无法充分参与到执法检查、调研、视察等活动中，了解民意的渠道停留在日常生活、工作圈子内，缺少时间去走访选区，不能与选民充分沟通，倾听他们的意见与诉求，从而导致为民代言的作用遭到削弱。由于代表活动形式单一，总是“老三篇”，即：座谈、视察、调研，且多为区域内活动，视野不够开阔。有些代表小组活动前期准备不充分，选题不准不专，调研不够深入，存在重感情联络，轻活动实效和工作监督现象，造成代表提出的意见建议质量不高，代表活动未达到预期效果。另外，个别代表不能积极参加活动，也影响了整体性和实效性。

四、代表工作的改进思路和对策建议

（一）加大培训力度，提升履职能力

一要制定培训计划。人大代表及工作人员的专题讲座和专题辅导等培训需加大力度。通过培训，让代表进一步在工作中找准“支撑点”、聚焦“关键点”、围绕“关注点”，不断探索实践、更加完善。二要丰富培训形式。人大要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将其与人大代表培训相结合，逐步拓宽其学习、互动的空间，发挥代表履职热情[5]。三要提高培训的针对性，根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性地把与代表履职密切相关的法律知识、基本理论等作为培训的重点，增强代表法律意识，权力意识、义务意识，完善代表的知识结构，进一步发挥出他们的作用，包括纽带作用、模范带头作用、监督作用、参与决策作用等。

（二）开展丰富多彩的履职活动，提高工作效率

一要让流程更加规范。在组织代表参与相关活动时必须提前做好周密的计划，程序规范，在此基础上丰富内容，要防止代表活动流于形式，走过场，必须确保每次活动都做到“四有”，即有汇报、有座谈、有视察、有建议。二要突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，紧紧以党委政府的重点工作、群众关心重大问题组织相关视察与实地调研工作，从而增强闭会期间代表活动的针对性以及目的性。三要大胆创新。代表小组要多开展“代表进社区”、“代表接待日”等形式的活动，帮助代表建立与选民联系的机制。在代表微信群建设上要积极探索，打造一个集代表信息公开、选民接待、意见反馈等多功能“联络站”。 建立“代表活动室”等工作平台，定期围绕本行政区域内重大事项、重要工作以及人民群众普遍关注的热点、难点问题进行讨论。链接省、市人大代表履职服务平台等方式，做到“代表进网络”，为代表打造一个统一规范、功能齐全、信息全面的代表履职信息化服务平台。

（三）完善代表工作体制机制，增强工作实效

一要建立代表履职档案和代表小组活动档案，对代表小组活动计划、代表参加活动情况及活动成果等情况要全面收集，做好记录。同时，针对代表任期内所参加的相关活动、提出建议、视察等信息需要定期向所有代表或选民进行公布。二要建立健全述职评议机制。推出关于代表工作考核评价和激励办法，通过代表向原选区述职的形式，增强其履职观念与履职能力，强化有位必须有为，从而以高度的政治责任感和时代使命感开展工作，敢于和善于代表人民的利益行使代表权力，做到立足岗位干事业，务求有为作奉献，真正成为人民的“代言人”。三要开展评比交流，鼓励代表履行职务[6]。要在恰当的时机召开代表小组经验交流会，总结交流代表履职、小组活动以及当好小组长的经验，筛选出一批优秀小组、优秀代表个人以及优秀议案建议，进一步激发代表履职积极性。

（四）探索人大代表联系人民群众方式的多元化

为了进一步增强人大代表联系群众的有效性，可采取下列措施：第一，采取预约制。采用预约的办法，安排人大代表进入社区，积极联系群众，从而实现联系群众时间的弹性化、机动化，提升灵活性。这样也能顾及到忙于工作不能提出问题的年轻上班族，而且也能提升代表联系群众的参与率。第二，善于借助信息技术开展群众工作。人大代表要善于借助网络技术与新媒体平台大力推动与群众的联系工作。可通过微信、微博、QQ等平台来吸引年轻群众、单位在职员工参加人大代表接待日活动，从而拓宽民意采集工作的广度与深度。第三，开展人大代表“家、站、点”体系的建设工作，提升人大代表与社区联系的频次，鼓励人大代表积极参与社区举办的公益活动，增进与人民群众的感情。另外，可以在上班族比较密集的商务楼盘或企业园区内合理开设一些人大代表联系站点，拓宽人大代表与群众联系的途径。第三，确保“双联系制度”的有效落地，严格执行区人大常委会组成人员联系市、区人大代表工作办法，全体常委会组成人员要与代表形成定期沟通机制，倾听代表的意见与建议。同时，要将在选区内建设人大代表工作站的意见认真执行，让代表与民众间构建起较为稳定的联系，方能发挥好代表的纽带作用。另外，加强对代表联系民众服务保障机制的优化与规范，制定相关制度，并严格落实，包括代表签到、活动记录、办理情况等制度。

（五）提出高质量的议案和建议，加强成果转换

一要深化专题调研和集中视察工作，如选题认真征求代表意见、按时召开片区代表座谈会直接听取人民群众的意见和建议，保持代表和人民群众的密切联系，深入了解有关情况，形成调研报告，为代表参加人大会议，审议议案、提出议案与建议做足相关准备。二要抓好代表议案、建议的办理工作，高度重视具有代表性和广泛性的、有质量的议案、建议。将办理好议案与建议视为发挥代表职能作用的有力举措，这也是实现民众意愿的有效方式。因此，关键在于重点督办、促使办理公开化，增强跟踪问效力度上，以点带面，促进办理质量全面提高，保障代表履职实效[7]。主要的督办措施可采取采取与常委会主任会议成员督办的办法。

通过会议交办、跟踪督办、实地调查等措施，提升督办跟踪成效，从原来的只注重“答复满意”转变为“结果满意”，从原来的“就事论事”改变为“举一反三”。这样能更好地调动人大代表的履职积极性，让他们体会到发挥代表作用的成就感。

五、结语

综上所述，做好人大代表工作，职责光荣神圣而责任重大，我们要用高度的政治使命感和特有的触角，不断创新代表工作思路，不断研究代表工作方法，不断挖掘代表聪明才智，不断夯实人民代表作为国家权力机关成员的地位，不断调动代表履行职务的积极性，真正为维护民主团结，推动民主法制建设，促进地方经济发展发挥出相应的作用。