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	统合治理：党建引领社会治理及其对网络治理的再定义	何艳玲王铮	管理世界	公共管理	2022年05期	289	0

统合治理：党建引领社会治理及其对网络治理的再定义

何艳玲王铮中国人民大学公共管理学院

期刊《管理世界》

北大核心

CSSCI扩展版

JST

2022年05期

摘要：作为应对复杂问题的第三种机制，网络治理早已进入各国治理议程。既有网络治理的研究预设是存在一个组织多元、联结紧密和行动能力自主的制度环境，并在此基础上讨论网络相比于科层制和市场制的比较优势，对于网络本身所处的制度环境及其效度则缺乏足够关注。中国基层社会面临松散型制度环境，高效协同的治理网络难以自发生成，但中国具有较健全的党组织体系并在治理中发挥重要功能。在松散型制度环境中，基层党组织发展出统合治理模式，借助“党委统筹的项目制”“基层党组织体系扩展”和“党员骨干下沉”等机制重塑基层社会，并拓展复杂治理的能力。统合治理是网络治理在中国的实现形态，一方面，统合治理具有网络治理的基本要素，强调构建多元组织关系以及组织之间的协作；但另一方面，基层党组织在治理网络中发挥主导作用，其核心是作为政治生活主体的党组织融入治理过程，以党组织能力的强化来统合基层社会。在统合治理模式下，基层党组织支持和培育社会组织的生长，也依托社会组织巩固和推动了其组织发展，强化了国家权力对社会新生空间的覆盖。但这种体制力量的扩展并不在于建立对社会的政治支配关系，而是通过内生化的体制能力激活社会自身的自我调节和运转能力。就此而言，统合治理蕴含着简约治理的逻辑。

统合治理基层党组织网络治理社会治理

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