重大水电工程项目治理40年：演进与展望

王卓甫 丁继勇 曾新华 鄢江平 杜鉴哲 胡磊
河海大学商学院 河海大学工程管理研究所 雅砻江流域水电开发有限公司 中国长江三峡集团有限公司

我国拥有世界上最丰富的水电资源，经过40年的大力开发，多项指标居世界第一，并成为“走出去”战略的亮丽名片，对中华民族伟大复兴将产生深远影响。在实现“碳达峰、碳中和”目标的驱动下，我国水电开发事业迎来新的历史机遇。本文系统回顾和梳理了重大工程项目治理理论发展脉络，以及我国重大水电工程项目治理40年演化进程；在此基础上，聚焦各阶段起引领作用的云南鲁布革、长江三峡和雅砻江杨房沟3个水电工程在项目治理上取得的历史性突破，透视在中国特色社会主义制度下，我国重大水电工程项目治理的发展过程：从政府行政管理逐步发展为“政府主导+市场机制”的项目治理体系，并历经了开启项目交易治理、形成项目顶层治理，以及创建“EPC+JV”新型项目交易治理结构三大里程碑。总结其基本经验、揭示其内在规律，发现我国重大水电工程项目治理发展的40年，是项目管理理论向项目治理理论不断拓展的过程，也是在实践中不断推动有效市场与有为政府更好结合的过程。最后，展望我国重大水电工程项目治理未来发展方向，试图为中国特色重大工程项目治理理论体系构建提供水电行业智慧，为我国水电开发的高质量发展乃至碳达峰碳中和目标的实现提供支持。