模糊信号与碎片化执行：水课为何难以治理——基于层级治理视角的分析
郭一凡 郑雅倩
自教育部提出“淘汰‘水课’，打造‘金课’”以来，各高校纷纷采取行动，但水课治理仍存在推进乏力的问题。层级治理视角为水课治理困境提供了新的解释路径。具体而言，在国家教育行政部门的制度设计中，水课概念未能得到清晰阐释，成为一种模糊信号，借由行政压力被层层释放。高校、教学管理人员、教师与学生等接收这一信号，遵循模糊发包-竞争锦标赛、监督力度下降-努力程度下降、控制损失-反向信息不确定性的推进路径，产生竞争性、象征性、替换性、策略性等不同行为，致使政策实践沦为碎片化执行。突破水课的层级治理困境，需要审慎对待政策模糊性，突出高校的核心治理层域地位，关注不同层次间的张力，超越指标化操作的倾向，注重学生学习体验。
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